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19.在治理形式上，政府治理主要体现在:制度供给。

20.政府提供的相关制度决定了社会力量能否以及如何进入公共事务治理领域，并对其他治理主体进行必要的资格审查和行为规范。

21、2、政策激励。

22、即使政府主动开放一些公共事务治理领域，但社会力量往往会观望，特别是对于公共产品的生产，政府需要采取相应的行政和经济措施进行鼓励和引导。

23，3，外部约束。

24.公共事务治理也需要“裁判”。政府应当依据法律法规对其他治理主体的行为进行监督、仲裁乃至处罚。

25.执政的初衷是为了服务。

26.在治理行政的运行机制下，政府虽然也履行监管职责，但与传统的政府监管有着本质的区别。

27.在控制的基础上，治理的行政基础必须以法律法规为依据，而且是受到严格约束的有限控制；控制行政不一定有法律依据，有时甚至是官员的任意行为。

28、2、在控制内容方面，治理和行政是同等对待的；但是，控制行政往往是不公平的，比如对特定企业或人员给予照顾。

29、3、在控制程序方面，治理行政制度化，程序公开透明；控制管理是任意的，并且经常闭门造车。

30、4、在管制结果中，治理行政充分考虑了政府官员可能的非理性行为，因此有相应的救济措施；控制管理相对缺乏。

31.总之，治理行政中的管制也是广义上的公共服务，是服务于管制的政府行为。

32、管理，是指管理主体组织并利用其各种要素(人、财、物、信息和时间空)，借助管理手段，完成组织的目标。

33.(1)管理主体是组织，可以是国家，也可以是单位；它也可能是一个正式或非正式的组织。

34.(2)管理主体包括五个要素:人(决策者、执行者、监督者)、钱(资金)、物(土地、生产设备和工具、材料等)。)、信息(管理机制、技术和方法，以及用于管理的各种信息等。)，时间空(时间点和持续时间，地理位置。

35.(3)管理的手段包括五个方面:强制(战争、政权、暴力、掠夺等。)、交换(双方意愿交换)和惩罚(包括物质的和非物质的；包括强制、法律、行政、经济手段)，鼓励、沟通、说服。

36.(4)管理的过程包括六个环节:管理规则的确定(组织和运行规则，如章程、制度等。)、管理资源的配置(人员配备、职责的划分与确定、设备与工具、资源的配置与分配如空 room)、目标的制定与分解(如策划)、组织与实施、过程控制(检查、监督与协调)。

1.治理的意义:在公共管理领域，治理的概念在20世纪90年代逐渐在世界范围内出现。

2.治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗森瑙(James N. Rosenau)认为，治理是那些在法规空 gap之间盛行的制度安排，或许更重要的是，只有当两个或两个以上的法规重叠和冲突时，或者当需要在相互竞争的利益之间进行调解时，才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序。